当时间到了承顺三年十二月份下旬，大楚帝国陆军方面陆续完成了守备军的裁汰工作，并顺势成立了多个正规军师，把陆军的师级部队扩充到二十二个时候。
同时随着数量庞大的守备军士兵被陆续转为屯垦、建筑、运输、务工的时候，地方上的守备力量出现了一定程度的下降。
为了解决这个问题，陆军方面提出了组建低成本正规军队的方式，用来驻防各地弹压地方。
当陆军参谋部部长徐志贤找罗志学报告此事的时候，他对这个低成本正规军的定义比较有意思。
“如今我军各主力军耗费甚大，然众多耗费里，除了人员薪饷外，还有大批骡马费用的费用，再有则是枪炮盔甲以及更重要的弹药费用。”
“各部要保持机动能力，就必须配属大量的骡马，如炮兵部队，一个四门制的九斤炮兵哨，就需要将近上百匹骡马，而这些骡马的耗费，比得上四五百个士兵了。”
“不仅仅炮兵部队用骡马多，辎重部队用骡马也多，就连步兵部队里为了保证机动能力，在行军中不过渡消耗将士的体能，也会配属马车随军运输盔甲、长矛以及粮食、帐篷等等。”
徐志贤一边说的时候，还一边给罗志学递上了一份陆军起草编写的部队的各方面耗费的报告。
报告里包含了三支部队：今年参与闽浙作战，并作为主力使用从浙江宁波一路打到福建泉州府去的第六师。
驻防在江北前沿部署，有过几次行动调动，小规模战斗，但是并没有和敌军发生大规模交战的第四师。
驻防在金陵城，没有任何过任何行动，一直在训练，同时还是换装了燧发枪，采用新书战术，新编制的第十师。
陆军把这三支处于不同状态下，不同类型的部队的耗费都列出来并进行了对比。
徐志贤道：“陛下请看，三支部队里，人员耗费基本是一致的，因为我军各主力部队的人员薪资以及伙食补贴都是同一标准，虽然第十师总额高一些，但这是因为第十师的兵力更多一些，而第六师的耗费多一些，但是因此长期作战，发放了一定数量的作战补贴和奖励，还有则是远距离作战，在运输补给比较麻烦，因此耗费更多。”
“总体上来说，我军的各部的人员薪资开支差不多，如果是固定部署的话更是高度一致，哪怕是之前的守备军在人员薪资开销上，也没有比正规军少多少。”
“人员耗费的差距出现在作战期间，尤其是远距离作战期间。”
“再过来则是骡马上的耗费，骡马的耗费非常的庞大，为了维持部队的机动能力，我们普遍给各主力部队配属了大量的骡马，而每一匹骡马的耗费大约相当于四个士兵。”
“最后则是装备耗费，装备上的前期固定成本不算太高，主要是采购枪炮以及盔甲以及各式冷兵器的价格，但是枪炮也好，冷兵器盔甲也好如果不经过高强度使用的话，其使用寿命是比较长。”
“弹药耗费，日常训练数量少一些，大头还是在作战期间，尤其是炮弹耗费极为庞大。”
“我们陆军同仁们经过多番对比研究后发现，大军的主要耗费大致可以分成三部分，一部分是人员以及装备的固定支出，包括装备费用，训练费用以及人员开支。”
“还有一部分则是维持机动能力，尤其是维持火炮机动能力的费用。”
“最后一部分则是行军作战的费用，包括补给费用、作战时消耗的弹药费用等等。”
“而后两者是大头，加起来占据了七成还多！”
徐志贤说到这里，稍微停顿了下，这才继续道：“所以我们就想，是否可以建立一支机动力稍差一些的部队，主要用于驻防地方，平日弹压地方，战时在当地执行防御作战任务，必要时候再进行机动能力的加强以配合主力部队进行机动作战。”