大宋在原京东东路就设有水师，驻扎在登州，只是随着登州被割让给天道军，登州水师也全部从海路南下逃走了，天道军并不曾俘虏任何一名大宋水兵，也不曾俘虏任何一艘战船。
逃走的登州水师与大宋原本设置在南方的水师就成了天道军的隐患，所以必须尽快组建起天道军自己的海军，保护京东路的海岸线，也防止大宋在海洋上对天道军进行封锁。
而原梁山泊水军旅就成了组建天道军海军的班底，这些水上兄弟各个都是内陆湖泊河流中的高手，海洋对他们来说虽然新鲜，但只要给他们充足的时间加以适应，成为海中蛟龙只是时间上的问题。
郑飞下令在沿海各州的渔民中大量招兵，在天道军优厚的待遇吸引下，短短时间就招募到了一万多名新兵，加上原水军旅近三千人，达到了近两万人。郑飞将所有人一分为二，分别在登州港以及莱州的胶州湾正式成立了天道军两大水师。
既然是水师，光有人还是不够的，还需要战船，而且不是内陆湖泊的那种战船，而是要特别适应海洋的战船，原先的战船都被登州水师开走了，开不走的也被他们凿沉了，只能现造船，也直到这个时候郑飞才知道了一件让他差点吐血的事……。
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