童贯认为，若想收复燕云十六州，就必🖯须联合刚刚从北方崛起的女真族，合力灭辽，所谓远交近攻，但辽与西夏结盟，大宋如果伐辽，必会受到西夏地牵制，所🅱🐴以伐辽之前，务必重创西夏，以除后顾之忧。
这一🄾战略意图气势恢宏，无懈可击🐷🄞⚑，不但可以媲美当年🏿秦皇汉武统一华夏的雄心，更超过了当年本朝太祖的设想。
皇帝非常高兴，顿时立万丈雄心要🐷🄞⚑留芳千古，欣然接受了《平燕策》，并要求童贯做好准备。是童贯安排好的，《平燕策》也是出自马植的构想，之所以先拿出《🗩🞓平燕策》，不仅仅是为了邀宠，更是为了举荐马植，着手实施平燕大计。
很快，汴京收到了一份雄州知州送来的紧急文书，其中附有辽光🗝🜦禄卿马植的🎄🎦📑亲笔信，他援引了孔老夫子“危邦不居”的古训，表明了自己南归“圣域”，恢复汉🅱🐴家衣冠的愿望。
大宋皇帝大喜，急忙找来童贯与蔡京，🖯共议是否接纳。🏿
童贯和蔡京体察圣意，一致认为应该接纳。于是皇帝下令🁞🕇，让马植入境。🄹🂡
此♼🍬刻马植就在童贯家中。过了一个多月，童贯把马植带到🁞🕇了宫中，皇🍮帝于延庆殿接见。
在这次接见中，马植全面介绍了辽国危机和金国地崛起，“辽国必亡，陛下念旧民涂炭之苦，复中国往昔之疆，代天谴责，以治伐乱，王师一出，必壶🚼😫🄕浆来迎🐈♣。万一女真得志，事不侔矣。”
这番话与皇帝地心思一模一样，所以皇帝对马植非常赏识，慰勉有加🍮，随即赐姓“赵”，💿授秘书丞，并授予所行之事不受宰辅制约的特权。这位曾为辽臣地燕人马植，摇身一变🇨，转眼成了大宋皇帝身边的亲信赵良嗣了。
平燕之策的首要之务是结🔻🅱盟于金，不过想缔结盟约不是一件容易的事。此时大宋对金国的事情几乎一无所知，而赵良嗣所知极其有限，不过是凭着护步达岗一战的结果，揣测女真人至此已经崛起于辽东。
为了了解金国的情况，并试探金人🐷🄞⚑对结盟的态度，皇帝决定绕开外廷，秘密遣使赴金打探，但是，最初的几次努力均告失败，反而让外廷大臣知道了皇帝“遣使买马”的真正目的，一时间朝廷上下议论纷纷，大臣们对联金攻辽之策意见不一，有反对的，有赞成的，也有人不置可否，但出于对现实考虑和道义思量，反对者的声音很强烈。
就现实来考虑，中书👺👺舍人（负责🁺起草诏令）宇文虚中在奏章中写得很明白。
他在奏章中说，用兵之道，必须先考虑强弱虚实，知彼知己，以防万一。现在如果从军备、军资和🇵战争物资的储备来说，主战的统帅们会认为绰绰有余，但他们是否考虑到边防州县的情况？边防州县财政匮乏，粮草空虚，这些不能视而不见，忽略不计。如果从军队的战斗力来说，统帅会认为兵甲精锐，武力强悍，但边防州县的兵备废弛已久，怎能置若罔闻？边境城镇缺乏攻守器械，库房里的粮食储备也很少，这种情⚖况下，就算孙武再世，也没办法打赢仗。
他认为，以百年怠惰之兵，久安闲逸之🖯将，去与新锐难争的敌人角逐于血肉之林，恐怕中国之边疆，没有安宁的日子了。