他是以北洋派之矛，攻北洋派之盾。因为更换内阁总理的命令，不🅪经原任内阁总理副署，已由北洋派的创立者🄍🟢袁世凯开其端。而当时🙧🌲并未被认为违法，则这次发表的命令也不能认为违法。
袁垂危的时候，北洋系虽已四分五裂，可是🉀🄒☧段祺瑞和冯国璋却都各有千秋。段祺瑞在北京成立责任内🛕🜎🁁阁，把握了政治的主流。可是在北京有好处也有坏处，坏处是行动要受到许多牵制。冯国璋在南京行动就可以自由得多，但也有坏处，坏处是距离北京的政治中心远了一点。
袁世凯🕲🍢死前，冯国璋正在南京召开“南京会议🝀”。我们已经知道，冯召集这个会议的目的，是想在袁和反袁派中间，造成第三力量。以便挟袁以对付西南的护，又挟护以对付袁。
这时袁世凯对冯已不放心，所以他采取以毒攻毒的手法。派张勋督理安徽军务，仍然驻守徐州，派死党倪嗣冲为安徽省长，袁并且暗示张勋如果能驱逐冯，就派👼🎉张督🐜苏。由于张、倪联合起来捣乱南京会议，使南京会议无结果而散。
袁死后，张勋把参加南京会议的各省军阀代表邀往徐州开会。参加🅪的有奉天、吉林、黑龙江、直隶、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山东五省代表则因政见不同而没有参加，福建代表则😢🃇🕨没有及时赶到。
就在民国五年六月七日🙾🏿☌，也就是🏰🝲袁死后的第二天，张勋发表了“保境卫民”的通电。并在招待各省代表洗尘的宴会上，向各省代表高谈阔🖌👑论地谈到“大清朝的深仁厚泽”。
六月九日，徐州会议正式开始，张勋派参谋长万绳栻宣布《会⚢📁议要纲》十条。以“固🌉结团体，巩卫中央”作为烟幕，骨子里却是想组织北洋军阀的各省军事攻守同盟，用以挟制北京政府对抗西南护，保全他😫们的权力地位。
不要看张勋是个老粗♦，他却把握🏰🝲了🁧一个最好的时机，让自己成为当时的政治宠儿。
原来袁死后，北洋军阀们正感前路茫茫，不知道应该怎么办才是。他们在袁最🃴🜀⚭后时期都是各为自己利益，相互排斥。袁死后，他们感到如果不团😻结，北洋系便会解体。恰好在这个时机张勋召集了徐州会议，正符合了当时的需要。
张勋代表北洋系中最顽固和守旧的一派。他和他的部下都留了辫子，这便表示他仍向往清🃪王朝。他驻节徐州时，清朝的复辟派人物纷纷投🖌👑奔他，把他当做了希望。袁的帝制失败后，洪宪帝制派的人物也求张庇佑，倚靠他的🐡保护。他也顺势而为，以北洋系各路诸侯的“大盟主”自居。
段祺🔞🁲瑞得知张勋召集徐州会议，马上派段芝贵秘密到徐州活动。段以北洋系正统自居，自然看不起北洋系中的杂牌如张勋之流，可是他既然继承北洋系领袖，对北洋系所属的各种杂牌军也有拉拢的必要。
他希望张勋在徐州的行动，可以牵制冯国璋，因为冯国璋才是段的对手，所以拉拢张勋便是打击冯国璋。
至于张勋呢？他本是一个妄自尊大的老粗，他对袁尚且不买帐，当然更不会把段祺瑞放在眼中了。可是张勋和冯国璋不和，为了利害，拉拢🏿☎段可以抵制冯，所以也乐得和段祺瑞联络。
徐州会议议决了以下十条：
一、尊重清室优待条件。
二、🔞🁲保全袁大🝲总统家属生命⛳🞞🕓财产及其身后一切荣誉。
三💕👮、要求政府依据正当选举手续，速行组织国会，施行完全宪政。
四、电劝📞独立八省取消独立，否则准备以武力对待。
五、绝对抵制“暴烈分子”（指🏰🝲国🁧民党员）参预📖🚺政权。
六、严整兵卫，保全地方。
七、抱定正当宗旨，维🙾🏿☌持国家秩序，设有用兵之处，所需军械饷项，仍当通力合筹⚂🎥📐。
八、拟俟国事稍定，联名电请政府罢🁎🄫除苛佃杂捐，以苏民困。
九、嗣后中央设有🜾🇵🜽弊政足为民害者，务当合力电争，🗣🝜以尽忠告之义。